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    嘉興市澳優節能評估服務有限公司

    政策法規

    policies and regulations

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    嘉興市人民政府辦公室關于印發 嘉興市企業投資項目承諾制改革實施方案 (試行)的通知

    嘉興市企業投資項目承諾制改革 實施方案(試行)

         為進一步深化行政審批制度改革,打造審批少、流程優、機

    制活、服務好的營商環境,根據《中共中央國務院關于深化投融

    資體制改革的意見》(中發〔2016〕18 號)《中共浙江省委浙江

    省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(浙委發

    〔2016〕33 號)和《浙江省人民政府辦公廳關于推行企業投資項

    目承諾制改革的指導意見》(浙政辦發〔2017〕119 號)等精神,

    結合我市實際,特制定本實施方案。

    一、總體要求

           全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化行政審批

    制度改革的決策部署,按照“最多跑一次”改革的要求,進一步

    簡政放權、放管結合、優化服務,對企業投資項目審批環節進行

    流程重構,探索“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信

    有懲戒、提速優服務”的新型企業投資項目管理模式,實現政府

    審批和中介服務“雙提速”,構建更加公開透明、便捷高效、公

    正清廉的投資環境。

    二、基本原則

         (一)機制創新與依法行政相結合。在現行法律法規框架內,

    對各類審批事項進行梳理,通過機制創新和流程重構優化審批程

    序,同時切實保障國家、公眾和第三方合法權益,在依法行政的

    — 3 —

    基礎上提高辦事效率,優化營商環境。

       (二)自主承諾與政府監管相結合。通過企業承諾可解決的

    審批事項,可由企業自主選擇以承諾代替審批,并按照政府明確

    的準入條件、建設標準和相關要求作出具有法律效力的書面承諾。

    政府職能部門通過事中、事后監管和信用獎懲機制對企業進行監

    管,確保承諾事項落到實處。

       (三)重點突破與全面推進相結合。抓住當前企業投資項目

    審批環節中的堵點和難點,進一步優化審批程序,減前置、減環

    節、減流程、減時間,力爭取得關鍵性突破,全面提升審批時效。

    三、實施范圍

           嘉興市范圍內除《政府核準的投資項目目錄(浙江省 2017 年

    本) 》外的企業投資項目(不含房地產開發項目) 。

    四、主要內容

    (一)政府定標準。

    1. 健全完善區域評價制度。在深化“區域環評+環境標準”

    “區域能評+能耗標準”改革的基礎上,開展重點區域的地質災害

    危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、水土保持方案編制、水資

    源論證、防洪影響評價(或占用水域影響評價) 、考古調查勘探等

    共性事項的區域評價工作。

    2. 制定項目準入標準。根據產業政策和當地資源稟賦,制定、

    公布重點區域經濟技術指標、行業技術規范標準和企業投資項目

    負面清單,負面清單外的項目可實行企業投資項目承諾制。結合

    — 4 —

    實際分領域、分區塊明確規劃、環保、節能、安全、消防、建設、

    人防等部門的項目準入標準,不符合準入標準的項目不得進入。

    3. 探索實行“標準地”出讓。按照《浙江省工業等項目建設

    用地控制指標(2014) 》等規定,明確擬出讓工業用地的單位工業

    增加值能耗、環境標準、固定資產投資強度、土地產出、土地稅

    收(畝均稅收) 、規劃容積率、建筑密度、綠化率等指標要求,探

    索實行“標準地”出讓,將審批標準和承諾內容納入土地出讓合

    同或作為附件,以保障承諾事項的可執行性。

    (二)企業作承諾。

    1. 建立前置事項承諾加備案制度。企業自主選擇通過審批或

    承諾辦理各類前置事項。選擇通過承諾辦理前置事項的,要按照

    標準簽訂具有法律效力的承諾書,并按規定繳納相關規費,依法

    依規自主開展設計、施工等相關工作,接受過程監管和竣工后的

    驗收復核,違反承諾的接受懲戒或處罰。重要節點事項應向有關

    部門備案,實行“先建后驗” 。全部承諾實行統一受理、一次打包。

    對企業因上市等因素確需審批機關出具相關審批文件的,審批機

    關應按規定予以辦理相關文件,企業原有承諾的法律效力不變。

    2. 建立健全承諾公示制度。企業的承諾應通過指定場所、媒

    體由政府部門向社會進行公開。企業在承諾范圍內,按照國家規

    范和標準自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位,并

    通過浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線

    平臺)及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果

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    和施工、監理情況。社會公眾可以查閱相關承諾內容,并對承諾

    事項進行監督,發現有違約事項的,可向相關職能部門進行舉報。

    (三)過程強監管。

    1. 建立全過程監管制度。以企業簽署的承諾書及其報備的勘

    察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理情況為依據,依

    托互聯網和大數據技術,建立透明、規范、高效的投資項目縱橫

    聯動協同監管機制,將項目管理重心由事前審批向全過程監管轉

    變。全面加強項目開工前,施工中和完工后的各項監管工作,保

    障項目合法開工,建設過程合規有序。

    2. 加大重點環節監管力度。政府有關部門要加大對項目推進

    中重點環節的監管力度,并將監管信息納入在線監管平臺。在項

    目準入時,重點審核企業是否按照規定作出承諾,是否按照承諾

    的標準和要求編制建設方案,是否依法、依規選擇勘察、設計、

    評審、施工、監理單位;在項目建設過程中,重點監管企業是否

    嚴格按承諾的標準、設計要求施工建設;在項目竣工投產后,重

    點復核企業承諾的能耗、排放、稅收等事項是否落到實處。在各

    類監督檢查過程中,要按照“雙隨機、一公開”的要求,建立完

    善相關檢查制度,構建環境監測、工程質量監督、安全生產監督

    等領域的專業監測、智慧監管體系。依托在線平臺,建立項目全

    覆蓋、監管全過程的縱橫聯動協同監管體系。

    3. 建立聯合驗收與承諾復核制度。企業投資項目建成后,業

    主單位可自主選擇政府部門聯合驗收或企業自主委托驗收。企業

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    申請聯合驗收的,由行政服務中心統一受理,對符合條件的建設

    項目,按照“一口受理、集中驗收、限時辦結”的工作原則,協

    調相關成員單位組成驗收工作組,對照“標準+承諾” ,在約定時

    間集中上門,實現聯合測繪、聯合踏勘、聯合審核、聯合驗收,

    作出同意投產使用、限期整改、全面整改等意見。企業選擇自主

    委托驗收的,由行政服務中心一次性告知驗收條件、標準、程序

    以及申請材料。企業可委托有資質的第三方中介機構開展測繪、

    檢測,并按規定出具技術報告,企業通過在線監管平臺向政府部

    門報送驗收結果及相關技術報告,相關部門對企業自主驗收結果

    及承諾兌現情況進行復核。聯合驗收或復核通過后,相關審批部

    門依據結論意見頒發相關證照。

    (四)信用有獎懲。

    1.加強信用建設。將企業投資項目承諾履行情況納入企業、

    個人、社會組織、事業單位和政府部門“五位一體”的信用評價

    體系,建立承諾履行信用紅黑名單制度,全面實施守信聯合激勵

    和失信聯合懲戒制度,構建高效可評價的信用綜合監管體系。對

    信用狀況良好的信息主體,可按照國家規定在實施行政許可、項

    目支持、公共資源交易等方面采取激勵措施,給予政策措施便利、

    資金安排優惠;對違反信用承諾的,除依照承諾書條款進行處罰

    外,還應將違約事項記入信用檔案,依法向社會公開披露,性質

    嚴重的,列入失信“黑名單” ,限制其參與新增用地、政府資金申

    報及其他承諾制改革項目,并由行政機關按照《浙江省公共信用

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    信息管理條例》進行相應處罰。

    2.加強中介機構管理。建立行政審批中介機構引進、培育、

    評價和懲戒機制,加強與省“網上中介超市”對接,推進中介服

    務費用和時間雙下降,質效雙提升。加強對中介機構及其從業人

    員行為的監督和檢查,建立中介機構信用評價機制,對列入信用

    評級“黑名單”的中介機構實行清退淘汰機制。

    五、組織保障

    (一)強化組織領導。市政府成立由常務副市長任組長的嘉

    興市企業投資項目承諾制改革工作領導小組,成員由市編委辦、

    市政府法制辦、市發展改革委、市經信委、市國土資源局、市建

    委、市水利局、市環保局、市行政服務中心、市市場監管局、市

    綜合執法局、市安監局、市人防辦、市文化局、市消防支隊等單

    位主要領導組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展改革

    委,市發展改革委主任兼任辦公室主任,分管副主任兼任辦公室

    副主任。各地、各有關部門要進一步強化領導、明確責任、勇于

    創新、敢于擔當,扎實推進各項改革政策措施落地,并根據本方

    案進一步細化分解各項任務,加快推進企業投資項目承諾制改革。

    (二)強化協調配合。各地、各有關部門要密切合作、統籌

    推進,加快推進企業投資項目承諾制改革各項措施。相關責任部

    門要認真履行職責,抓緊研究制定各自領域內的準入標準,擬定

    承諾書,開展區域評價,完善相應的實施細則,確保承諾制改革

    各項措施落地見效。

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    (三)強化宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳

    企業投資項目承諾制改革的政策措施,做好實施方案和項目辦理

    流程的宣傳和解讀,總結經驗做法,及時回應社會關切,調動社

    會各界的主動性、積極性,為改革工作深入推進營造良好輿論氛

    圍。

    (四)強化督查考核。建立督查、評估、考核和容錯制度,

    對市級責任部門和各地工作落實情況實行跟蹤督查,定期分析企

    業投資項目承諾制改革進展情況。嚴格監管制度,由市督考部門

    對改革執行情況進行專項督查,切實提升效能、優化服務。

    附件:1.嘉興市企業投資項目承諾制改革任務分解方案

                2.嘉興市企業投資項目承諾制改革方案流程圖

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