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    政策法規

    policies and regulations

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    《關于推進當前工業經濟穩增長促發展的若干意見》的解讀

    在宏觀經濟復雜嚴峻的形勢下,政府如何主動有為發揮有形之手,支持企業發展、提振企業信心?近日,我市出臺《關于推進當前工業經濟穩增長促發展的若干意見》(平政辦發〔2015〕67號,共18條)(以下簡稱“18條”),為實現工業經濟“穩增長、促轉型”提供新的政策支持。

      今年以來,全市工業經濟發展平穩開局,但受宏觀形勢影響,經濟下行壓力加大。面對當前的困難挑戰,繼去年出臺《關于抓好工業經濟穩增長工作的若干意見》(平政辦發〔2014〕115號,共20條)后,我市及時推出穩增長促發展“18條”,進一步破解企業融資、審批、服務等難題,激勵企業“優投入、強產出”?!?8條”分為鼓勵工業有效投入、加快推進企業轉型升級、加強金融保障、優化發展環境、附則共五大塊內容。
      與《關于加快工業強市建設的若干政策意見》(平政發〔2013〕61號)和《關于加快開放型經濟轉型發展的若干政策意見》(平政發〔2013〕68號),以及去年推出的“20條”相比,“18條”在原有的政策基礎上,更加體現問題導向,更加具有可操作性,支持的力度也更大。特別是針對企業的投入與產出,“18條”中進一步提高了相關的獎勵幅度。如,新增“零土地”技改項目補助,給予技術創新投入8%和設備投資額6%、最高200萬元。對  新興產業技改項目的補助金額從原來的120萬提高到300萬。
      而且,“18條”中明確規定:工業有效投入、企業股改上市、境外參展、出口信保以及在我市注冊的獨立核算工業設計機構、管理咨詢機構、“兩化融合”服務企業的補助總額不與企業當年度對地方財政貢獻總額掛鉤,D類企業不享受“18條”補助政策,體現了獎優罰劣的決心。
      據了解,“18條”自今年1月1日起至明年底實施,原有政策兌現與目前18條新增部分,工業發展扶持資金將達到一億元規模。在當前經濟形勢下,對于企業夯實發展后勁,提振發展信心,解決實際困難,激勵企業加強投入,加快轉型升級步伐,為企業在嚴峻的大環境下營造一個較為寬松的發展環境,確保工業經濟平穩增長具有重要意義。
    新政與之前相比有哪些不同?哪些政策的扶持力度加大了?企業可享受到哪些實惠?下面,對“18條”的重要條款進行逐一解讀。
      一、鼓勵工業有效投入
      政策1.支持新興產業項目。裝備制造、汽車零部件、電子信息、生物技術(食品)和新能源、新材料、節能環保等新興產業技改項目,在項目備案核準后的實施期內,其技術創新投入(指技術開發、技術轉讓、購買專利和軟件、關鍵技術裝備等)和設備投資合計500萬元以上,給予技術創新投入8%和設備投資額5%、最高300萬元補助。列入國家重點轉型升級項目、技改項目和市外投資我市的且當年設備投資3000萬元以上重大內資項目,最高補助400萬元;列入省重點建設、技術改造及省重大產業化項目,最高補助350萬元。涉及“強平工程”企業、綜合績效評價A類企業的,補助最高額上浮20%。
      解讀:這條政策主要側重激發企業投資新興產業項目的積極性,原來按技術創新投入8%和設備投資額3%、最高120萬元給予補助,現設備投資額補助比例提高到5%、最高補助額度提高到300萬元。列入國家、省重點轉型升級項目、技改項目,其最高補助額度比原來提高了150萬元?!皬娖焦こ獭逼髽I、綜合績效評價A類企業的,補助最高額再上浮20%。
    舉例來說,我市某汽車零部件企業今年生產性設備投資達1000萬元,并于年底前全部完成投入。那么該企業可在設備投資獎勵標準3%的基礎上提高至5%,比原來增加20萬元的財政獎勵。
      政策2.支持“零土地”技改項目。企業在原有廠區內不新增用地實施“零土地”技改投資項目,在項目備案核準后的實施期內,技術創新投入(指技術開發、技術轉讓、購買專利和軟件、關鍵技術裝備等)和設備投資合計500萬元以上,給予技術創新投入8%和設備投資額6%、最高200萬元補助。涉及“強平工程”企業、綜合績效評價A類企業的,補助最高額上浮20%。
      解讀:該條政策是此次新增的,主要側重激發企業“零增地”技改,鼓勵企業節約集約用地?!皬娖焦こ獭逼髽I、綜合績效評價A類企業的,補助最高額再上浮20%。
      政策3.支持“機器換人”項目。技術改造“機器換人”項目驗收后,企業勞動生產率(人均工業增加值)提高10%以上或高于全市行業平均水平5%以上,給予技術投入20%和設備投資額6%、最高100萬元補助;列入嘉興市計劃的,給予技術投入20%和設備投資額8%、最高150萬元補助;列入省計劃的,給予技術投入20%和設備投資額10%、最高200萬元補助。研制產業共性設備2年內給予設備或系統銷售額5%、最高100萬元補助。涉及“強平工程”企業、綜合績效評價A類企業的,補助最高額上浮20%。
      解讀:鼓勵企業實施“機器換人”項目,提高勞動生產率,同時鼓勵企業研發、生產機器換人設備?!皺C器換人”最高補助額從50萬提高到100萬;列入嘉興計劃的設備投資額度的比例從8%提高到10%,最高額度從100萬提高到200萬,研制共性設備的最高額度由50萬提高到100萬?!皬娖焦こ獭逼髽I、綜合績效評價A類企業的,補助最高額再上浮20%。
      政策4.支持“機器換人”重大設備租賃項目。本市企業與設備租賃公司簽訂100萬元以上“機器換人”租賃設備,項目列入計劃并經驗收后,給予企業當年實際支出設備租金20%、最高50萬元補助,租金補助累計不超過設備總額的8%。本市“機器換人”設備租賃公司為本地企業提供設備租賃,設備總額500萬元以上的,給予年平均租賃總額5%、最高100萬元補助。涉及“強平工程”企業、綜合績效評價A類企業的,補助最高額上浮20%。
    解讀:該條政策是此次新增的,鼓勵企業以租賃的形式實施“機器換人”項目,目的是解決企業自有資金不足的問題。同時,鼓勵租賃公司來平落戶,開展服務,每年給予最高100萬元的補助?!皬娖焦こ獭逼髽I、綜合績效評價A類企業的,補助最高額再上浮20%。
      政策5.加大空間換地力度。經批準在原廠區擴建、翻建和重建生產性用房,改造后按行業控制指標超過建筑容積率10%以上部分,且超面積1000平方米以上的,竣工驗收后按其超建筑面積給予每平方米80元補助;現行新建工業項目建筑容積率超合同約定10%以上部分,且超面積1000平方米以上的,竣工驗收后按其超建筑面積給予每平方米50元補助。
      解讀:鼓勵企業以擴建、翻建、重建的方式,提高建筑容積率和土地利用率,每平方米的超建筑面積補助額從50元提高到80元;鼓勵新建項目提高容積率,每平方米的超建筑面積補助額從30元提高到50元。
      二、鼓勵支持企業轉型升級
      政策6.支持企業參展。對參加境外展會的企業,每批次人員費資助1萬元,對獲得國家、省、嘉興市出口名牌的企業參加境外展會每批次人員費資助1.5萬元;對參加境外重點支持展會的企業,給予每個標準展位3萬元的獎勵,參加其他境外展會的企業給予每個標準展位2萬元的獎勵,單個企業同一展會支持標準展位總數不超過4個。加大區域品牌推廣力度,由市政府統一組織的區域品牌參展活動,統一展位和布展特裝費由市政府承擔。已連續兩年享受外經貿政策但仍無進出口實績的企業取消本項涉外部分政策申報資格,直至該企業確有進出口實績且與實際情況相符為止。
      解讀:一方面提高每批次境外參展人員費資助標準,從5000元提高到1萬元,出口名牌參展每批次人員費從5000元提高到1.5萬;另一方面境外重點支持展會的展位獎勵從2萬提高到3萬。區域品牌統一參展補助政策是此次“18條”中新增加的內容,目的是使平湖企業抱團發展。
      政策7.支持企業參加出口信用保險。對出口額在400萬美元以下的企業,實行中小企業出口信保政府統保;一般模式下短期出口信保保費資助比例提高至40%,資助限額30萬元,出口額超過4000萬美元的企業,資助限額50萬元。已連續兩年享受外經貿政策但仍無進出口實績的企業取消本項涉外部分政策申報資格,直至該企業確有進出口實績且與實際情況相符為止。
      解讀:一方面新增對出口額400萬美元以下企業實行統保規定,另一方面,短期出口信保保費資助比例從30%提高到40%,限額從20萬提高到30萬;出口額超4000萬美金的出口信保保費資助限額從20萬提高到50萬,目的是鼓勵企業投保,降低出口風險。
    政策8.支持企業發展跨境電子商務。對企業在阿里國際、速賣通、亞馬遜、敦煌網、環球市場和Ebay等經商務部門認可的第三方跨境電商平臺發生的推廣費用(不含年費)給予30%以內、最高10萬元的補助。
      解讀:跨境電子商務業務獎勵政策是此次“18條”中新增加的內容,目的是鼓勵企業通過跨境電子商務平臺開展對外貿易、承接國際訂單,幫助企業積極拓展“網上海外市場”。
      政策9.加快發展工業設計。支持企業與工業設計機構開展合作,根據企業設計外包、定制設計、購買設計等情況,給予企業當年實際設計交易額30%、最高50萬元補助。對在我市注冊的獨立核算工業的設計機構,服務我市制造業企業10家以上、年工業設計收入300萬元以上的,三年內給予工業設計收入5%、最高50萬元補助。支持軍民結合產業發展,企業取得裝備配套生產保密認證、軍工質量管理體系認證和科研生產許可證的,一次性給予10萬元獎勵。
      解讀:一方面鼓勵企業與工業設計機構開展合作,補助比例從20%提高到30%,補助額度從30萬提高到50萬。另一方面新增對我市設計機構的補助,最高達每年50萬,目的是鼓勵設計公司開展設計服務。同時,首次制訂了支持軍民結合產業發展,對取得相應資質的給予一定補助。
      政策10.支持企業管理提升。鼓勵企業與管理咨詢培訓服務機構開展合作,企業與管理咨詢培訓服務機構簽訂合作協議,當年實際支付5萬元以上的,給予支付費用20%、最高20萬元補助。對列入市管理創新示范企業(由經信局制定統一標準并認定)的,給予支付費用40%、最高40萬元補助。對在我市注冊的獨立核算管理咨詢機構,服務我市制造業企業10家以上、年服務收入200萬元以上,三年內給予服務收入5%、最高50萬元補助。支持企業運用“互聯網+”、云計算、物聯網、大數據等現代信息技術開展提升改造,給予企業軟件投入50%、最高20萬元以及信息化服務投入30%、最高50萬元補助。對在我市注冊的獨立核算“兩化融合”服務企業,服務我市制造業企業10家以上、年服務收入300萬元以上,三年內給予服務收入5%、最高50萬元補助。列入我市“登高”計劃企業,經評估信息化水平達到A級的或通過工信部“兩化融合”管理體系貫標評定的企業,分別給予10萬元補助。
      解讀:鼓勵企業向管理咨詢機構“借力”,提升管理能力,降低企業管理咨詢費用享受補貼門檻,從20萬降到5萬;新增列入我市管理創新示范企業的補助。鼓勵企業運用現代信息技術改造提升,提高企業信息技術投入補助,軟件投入補助最高額從15萬提高到20萬,增加企業信息化服務投入補助;新增列入“登高”計劃企業補助。同時,為培育本地管理咨詢服務機構和“兩化融合”服務企業,對服務我市企業且達到一定收入金額的,給予政策扶持。
    政策11.支持企業規模發展。對首次列入規上統計的工業企業,給予企業法人代表3萬元獎勵;對當年銷售收入首次達到1億元、5億元、10億元、50億元、100億元的企業,分別給予5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、80萬元的一次性獎勵。
      解讀:該條政策鼓勵企業“上臺階”,原政策為“首次達到5億元、10億元、50億元、100億元且畝均實繳稅金高于全市平均水平的企業,分別給予3萬元、10萬元、30萬元和50萬元的一次性獎勵”,新政策不僅取消了畝均實繳稅金的限制,還新增小升規獎勵和提高銷售金額獎金,但值得注意的是必須是首次列入規上統計和銷售收入首次達到標準的企業,才能享受獎勵。
    政策12.支持燃煤鍋爐淘汰改造。鍋爐清潔能源燃料改造項目列入市重點節能項目計劃的,給予設備投資20%、最高50萬元補助。鼓勵農作物秸稈能源化利用,列入市秸稈利用鍋爐改造示范企業的,給予兩年使用本地秸稈燃料使用費10%、每年最高50萬元補貼。
      解讀:鼓勵鍋爐清潔能源燃料改造,補助最高額從30萬提高到50萬;新增農作物秸稈能源化利用補助。值得注意的是這兩項補助的對象必須向主管部門申請列入年度節能計劃。
      三、加強金融保障
      政策13.加大企業股改上市支持力度。切實加快培育上市后備資源,推動企業股改,加大對進入上市后備庫企業在上市股改、輔導、申報受理、發行、資金募集以及募投項目在我市投資等環節的支持力度,具體標準及操作細則另行制訂。
      解讀:鼓勵企業股改上市、直接融資、做大做強,降低融資成本,具體標準及操作細則將由相關部門另行制訂。
      政策14.加大金融支持力度。建立財政性資金在各金融機構的存放規模與銀行支持實體經濟掛鉤機制,各銀行機構對工業企業績效綜合評價A類企業(含高新技術、成長型及各類省級以上試點示范企業),貸款利率鼓勵其原則上按基準利率執行。完善政銀企融資對接機制,推進房地產余值順位抵押貸款擴面提質。鼓勵引導各金融機構契合企業成長周期創新金融產品和服務模式,大力開展金融業務創新,豐富金融產業鏈。深入推進小額貸款保證保險工作,創新搭建銀保企合作體系。加快推進市民間融資服務中心的組建運營,加快實現民間資本向產業資本轉化。進一步完善企業資金風險防范體系,建立企業資金風險排查常態化機制,發揮政銀企會商機制作用,分類處置企業資金風險,完善不良資產處置工作機制。
      解讀:加大金融支持力度,完善政銀企融資對接,各銀行機構對工業企業績效綜合評價A類企業(含高新技術、成長型及各類省級以上試點示范企業),貸款利率鼓勵其原則上按基準利率執行,解決企業融資難、融資貴的難題。
    政策15.鼓勵引進培育非銀金融機構。積極引進和新設差異化金融機構,扶持培育融資租賃等地方法人非金融機構,特別是按規定批準在我市設立的融資租賃公司法人機構,自開辦之日起三年內(按會計年度結算)給予按年度分段累計式風險補助,具體操作細則另行制訂。積極吸收引進各類創投資本加大對我市實體經濟的投入,加快推動產業引導基金、創投基金的組建運營。
      解讀:創新財政支持經濟發展方式,接下來,我市相關部門將探索建立各類創投資本參與的產業引導基金、創投基金,引導各類資本投向新興產業和我市重點產業。
      四、優化發展環境
      政策16.優化企業服務制度。完善市領導和市級有關部門掛鉤聯系重點企業以及定期走訪等服務機制,開發“企業事馬上辦”手機APP系統,實現企業問題直接反映、實時交辦、跟蹤辦理、及時反饋,提高企業滿意率。
      解讀:建立一個重點產業、一位市領導掛帥、一個市級部門牽頭組建一套工作班子、配備一個專家團隊、出臺一套扶持政策、繪制一張轉型升級路線圖的產業提升“六個一”工作機制。接下來,我市相關部門、鎮(街道)將開展走訪企業活動,重點突出對億元以上企業的走訪。利用好“企業事馬上辦”平臺,讓企業服務更加便捷化,更加及時,更加有效。
      政策17.切實減輕企業負擔。認真宣傳貫徹國家、省、嘉興市出臺的全面深化改革開放的重大舉措和穩增長、調結構、促轉型的一系列惠企政策,全面落實我市出臺的各項惠企政策。全面清理和檢查涉企收費工作,開展專項收費治理工作“回頭看”,整治企業反映的突出問題。
      解讀:接下去進一步梳理涉企收費項目,開展對執收執罰行為專項抽查和涉企“三亂”行為治理活動。
      政策18.深化行政審批制度改革。深化“四張清單一張網”建設,建立健全以市場準入標準為基礎,以施工監管、竣工驗收為主要內容的事中事后監管制度。推進企業“零地”投資項目政府不再審批、企業獨立選址項目高效審批,建立投資項目審批代辦“四制一單”工作制度。承接5000噸標煤以下項目能評下放審批權限,簡化能耗500噸標煤以下項目能評《節能審查登記表》。
      解讀:按照要求建立新引進項目后續管理制約機制,對“目錄清單”以外的“零增地”技改不再實施能評、環評。


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