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    政策法規

    policies and regulations

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    發改委環資司負責人解讀合同能源管理意見(2010年)

      國家發改委環資司相關負責人就《加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》進行解讀

      編者按 日前,國務院關于《加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》的出臺使得合同能源管理迎來破繭發力的時刻。那么,相關實施細則何時出臺?如何解讀《意見》精神,如何將節能服務產業做大做強?為此,本刊推出節能服務專題,以饗讀者。

      國務院辦公廳日前下發了《國務院辦公廳轉發了發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(以下簡稱意見)。

      利好政策的出臺令節能服務業內人士歡欣鼓舞,也使合同能源管理迎來破繭化蝶的時刻。記者了解到,目前節能服務公司紛紛表示,希望相關實施細則能夠盡快出臺。就此記者采訪了負責制定有關合同能源管理政策的國家發改委環資司節能處副處長王靜波。他告訴記者,《意見》涉及的實施細則主要包括獎勵和稅收等方面的實施細則。稅收實施細則由財政部、稅務總局會同發展改革委等部門來制定,目前正在抓緊制定中,將盡快出臺。對于《意見》的具體內容,王靜波則進行了有針對性的解讀。

      政策意義:有效節能

      問:最近,《加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》出臺,請問推行合同能源管理促進節能服務產業發展的重要意義是什么?

      答:合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。具體是指節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務,并通過分享節能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實施節能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔風險,而且在合同期內與節能服務公司分享節能收益,合同實施結束后,則獨享全部節能收益。

      實行合同能源管理,可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性,國內外的實踐證明,是行之有效的節能措施。加快推行合同能源管理,積極發展節能服務產業,是利用市場機制促進節能減排的有力措施,是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求,是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要。

      政策背景:囿繭之痛

      問:目前,我國節能服務產業發展情況如何?此項政策的出臺緣于合同能源管理中哪些問題和障礙?

      答:2009年,全國節能服務公司約502家,共實施節能項目4000多個,總投資280億元,完成總產值580多億元,形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%。

      雖然我國節能服務產業得到較快發展,但從總體上看,產業規模還比較小、發展水平也較低,難以適應當前推進節能工作的需要。存在的主要問題有:

      一是融資困難。節能服務公司實施合同能源管理項目,需要先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發展就會難以為繼。同時,節能服務公司發展初期通常規模較小,自有資產不足,往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

      二是稅收政策有待完善。節能服務公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業稅應稅勞務,其中,應稅勞務既有設計、咨詢等適用服務產業5%稅率的勞務,又有建筑安裝、交通運輸等適用3%稅率的勞務。在實際執行中稅務機關按照規定對不易劃分的勞務一般采用從高適用稅率的辦法征收營業稅,客觀上造成企業營業稅負擔過重的問題。同時,節能服務公司在合同期滿后,將節能設備等資產無償轉讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節能服務產業發展。

      三是缺乏政策支持?,F行利用中央預算內投資、中央財政資金支持節能項目的引導資金,主要針對的是用能單位,對節能服務公司還沒有明確的國家優惠政策。

      四是預算支出科目不明確,會計實務處理不統一。由于合同能源管理是近年發展起來的新生事物,在現行預算及財務管理制度下,公共機構支付的節能服務費用在現有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產轉移給用能單位時會計處理不統一。

      政策內容:多項利好

      問:請介紹一下《意見》出臺了哪些對節能服務企業的扶持政策?

      答:此次《意見》的出臺涉及多項對節能服務企業的扶持政策:

      一是將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央節能減排專項資金支持范圍,給予資金補助或獎勵。

      二是實行稅收優惠政策。對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入,暫免征收營業稅;對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產,免征增值稅;節能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅收法律法規有關規定條件的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅;與節能服務公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業,按照能源管理合同實際交付給節能服務公司的有關的合理的支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理;合同期滿,節能服務公司提供給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產,按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。

      三是完善會計處理制度。政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造,按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支;事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造,按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出;企業采用合同能源管理方式實施節能改造,如購建資產和接受服務能合理區分單獨計量的,按照國家統一的會計準則制度處理;如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的,企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理,節能服務公司作為贈與處理。

      四是進一步改善金融服務。鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點,創新信貸產品,拓寬擔保品范圍,簡化申請和審批手續,為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款等。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

      政策愿景:做大做強

      問:《意見》對節能服務產業發展提出了哪些要求?如何加強對節能服務產業發展的指導和服務?

      答:《意見》對節能服務產業發展提出了具體要求:

      一是鼓勵支持節能服務公司做大做強。節能服務公司要加強服務創新,加強人才培養,加強技術研發,加強品牌建設,不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式,實行規?;?、品牌化、網絡化經營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務企業。

      二是充分發揮行業組織的服務和自律作用。節能服務行業組織要大力開展業務培訓,加快建設信息交流平臺,及時總結推廣成功經驗,積極開展節能咨詢服務。要制定節能服務行業公約,建立健全行業自律機制。

      三是營造節能服務產業發展的良好環境。地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程,加強領導,精心組織,務求取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造,發揮模范表率作用。要采取多種形式,廣泛宣傳。要加強用能計量管理,督促用能單位按國家有關規定配備能源計量器具,為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。

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